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遵流程严操作规范开展询价采购-询价的流程

日期:2020-05-23 03:05:29 点击:0 来自:本站 作者:

  对供应商提交的响应文件及报价进行综合评审,是询价过程的关键环节。综合评审必须由询价小组独立进行。而在询价过程中,最关键的,就是要依法组成询价小组。

  在组成询价小组时,不能因为询价项目预算金额小、技术简单、容易操作等原因忽视询价小组组成的合法与合理性。

  《政府采购法》规定,询价小组由代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的2/3。

  74号令规定,询价小组由代表和评审专家共3人以上单数组成,其中评审专家的人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。达到公开招标数额标准的货物项目,询价小组应当由5人以上单数组成。

  在询价采购中,组成询价小组的关键,是要确定政府采购评审专家。对于政府采购评审专家,在财政部、监察部联合印发的《政府采购评审专家管理办法》(财库字[2003]119号)中,明确规定了政府采购评审专家应当具备的条件,即政府采购评审专家一是要具有较高的业务素质和良好的职业道德,在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则;二是从事相关领域工作满8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高级专业技术职称或者具有同等专业水平,精通专业业务,熟悉产品情况,在其专业领域享有一定声誉;三是熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识,能胜任政府采购评审工作;四是本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作,并接受财政部门的监督管理;五是没有违纪违法等不良记录。

  从各地情况来看,政府采购评审专家的管理与使用是分离的,专家管理一般在财政部门,由财政部门建立的专家库维护管理,采购人或采购代理机构需要使用专家时,原则上须在财政部门的监督下随机抽取。

  其次,要从财政部门管理的专家库中随机抽取评审专家,专家应与项目有关,且与项目的专业一致或者尽量相同,人数也应该是单数,并要占到询价小组成员总数的三分之二以上。

  再次,要确定采购人代表,可以是采购人单位的人员,也可以由采购人单位委托有关方面的代表参加。但在项目论证期间,参与方案设计的人员不应作为询价小组成员,采购人单位代表也不应以专家身份参与项目的评审。包括评审专家在内,询价小组成员中的所有人员,都不能与参加报价的某供应商有利害关系,如询价小组成员与某供应商有利害关系,应要求其主动回避。

  另外,还要注意询价小组成员的结构,应根据采购项目特点,结合专家总体情况确定,使询价小组成员的专业结构合理,知识水平、综合素质相当。

  询价采购的对象一般都是一些预算金额相对较小的项目,在实施过程中,往往是因为项目小、没有技术难度,使得询价及项目评审过程相对简单化,实践中也容易导致随意性,其结果必然会损害采购人、供应商的权益。

  对于采购人来说,有可能采购不到物有所值的商品或者等值的服务,造成采购人不满意;对于供应商来说,其正当权益会受到侵害,造成供应商的质疑或者投诉,甚至进行复议或者诉讼,这样的例子在现实中不少见;对于采购机构来说,会因此造成违法违规操作,工作人员徇私舞弊,不仅使采购人、供应商的利益受到损害,也会使采购机构自身的形象受到损坏,更严重的会导致工作人员违法犯罪,采购机构也会因此承担损失。要根治这些问题,除了采购机构加强自身建设,严格监管、规范操作外,还应建立有效的监督网络,形成有效的监督机制。

  一是要接受政府采购监管机构的监督,询价采购过程中的采购文件、询价结果、采购合同等资料,可以送监管机构备案,并在询价采购活动中邀请监管机构进行现场监督。

  二是要接受行政监察机关、审计机关的监督,采购人员的行为属于监察机关的监督范围,在采购过程中必须自觉接受监察机关的监督,并要为监察机关的监督提供方便;采购资金的收支状况以及采购资金运用的合法性、合理性,属于审计机关的监督范围,在这方面,也必须自觉接受审计机关的监督,并为审计机关提供更加详尽的资料。

  三是接受新闻媒体及其他社会各界的监督,在询价采购实施过程中,可邀请新闻媒体以及群众代表或者聘请义务监督员参与采购活动,既可以宣传采购工作,又可以把采购活动的实施置于广泛的监督之下,确保询价采购活动能充分体现公开、公平、公正和诚信原则。

  在医疗设备采购活动中,采购方式的选择是保证医疗设备采购活动成败的关键问题之一。医疗设备的采购方式,同样主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式,以及定点协议采购等采购组织形式。在军队物资采购活动中,首选的采购方式也是公开招标。但由于公开招标具有周期长、程序复杂的特点,对于基础医疗设备采购而言,为提高采购效率、满足使用需求,询价采购这种方式得到了广泛应用。

  询价采购是指采购机构对三家(含)以上的报价进行比较,以确定成交供应商的采购方式。它适用于标准和规格统一、现货货源充足、价格透明且变化幅度小的项目。

  在笔者所在的第三军医大学大坪医院(以下简称“大坪医院”)医疗设备的询价采购中,询价小组组建到位以后,首先对供应商的报价文件按下列程序组织实施:(1)审阅询价文件;(2)进行资格性和符合性审查;(3)解释、澄清有关事项;(4)进行商务和技术评审;(5)复核评审情况;(6)推荐成交候选供应商;(7)出具评审报告。

  询价小组应按合格供应商的报价由低到高排序,推荐成交候选供应商;供应商报价相同的,以供应商技术方面满足优劣程度确定成交候选供应商顺序。

  询价采购评审报告应当包括询价评审方法、询价小组人员名单、评审情况及说明、推荐候选供应商建议及理由。

  询价采购的特点是:(1)报价供应商必须在3家以上;(2)供应商进行一次性报价,不得再行议价。

  询价采购的优势是:(1)可根据设备内容和需求,灵活组织采购,供应商只需提交报价即可,效率高,节约采购成本;(2)由于程序简单,可吸引供应商积极参加,容易达到充分竞争,使采购方获得较好的价格和服务,进而取得满意的采购效果。

  2014年以来,大坪医院,对于部分常规基础医疗设备实施了询价采购,主要针对单价5万元以下的仪器设备,作为定点协议采购的有效补充。此外,大坪医院还将麻醉科所需的常规基础器械纳入询价采购,大大提高了采购效率,满足了科室常规器械的更新使用需求。

  实践表明,询价采购通过较为简单的采购流程,调动了供应商的投标积极性,有利于提升采购产品质量和服务。该方式可以按医院的需求灵活采购物资,提高了采购效率,有助于实现基础医疗设备采购的精细化、标准化和规范化管理,可以与定点协议采购形成互补。下一步,大坪医院拟将超净工作台、、生物安全柜、制冰机、小型离心机等常规设备纳入询价采购范围。

  同时,在实践中,对于一些技术参数较为复杂,价格较高,市场价格不透明的设备,不能随意选用询价采购,否则将使采购方处于不利局面。

  在实践操作中,采购机构应严格掌握询价采购的适用范围,不得随意扩大而规避公开招标。任何一种采购方式的选择,应该进行市场调研和论证,经过上级审批后方可实施。

  同时,采购过程应该基于公开、公平、公正的原则,在管理部门的监督下实施,保证取得预期采购效果。

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